EL DERECHO LABORAL EN 
LA EDUCACIÓN 

ECUATORIANA: RÉGIMEN DE 
DOCENTES, PROTECCIÓN 

SOCIAL Y JUBILACIÓN 
  

AUTORES: 

Miguel Angel Lombeida Aguilar 

Victor Hugo Chimbo Orellana 

ISBN: 978-9907-0-0418-2 



 

 

Este libro ha sido debidamente examinado y valorado en la 

modalidad doble par ciego con fin de garantizar la calidad científica. 

 

 

©Grupo Editorial BLR 

Universidad Estatal de Bolívar 

Riobamba – Ecuador 

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REPOSITORIO 

 

 

 

 

 

 

Lombeida, M., Chimbo, V. (2025) El derecho laboral en la 

educación ecuatoriana: régimen de docentes, protección social y 

jubilación. Grupo Editorial BLR.  

 

 

© Miguel Angel Lombeida Aguilar 

Victor Hugo Chimbo Orellana  

 

 
ISBN: 978-9907-0-0418-2 

 
 

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FILIACIONES DE LOS AUTORES 
 

Miguel Angel Lombeida Aguilar 

Universidad Estatal de Bolívar 

Correo Electrónico: 

ORCID: https://orcid.org/0009-0003-1525-9015 

 

Victor Hugo Chimbo Orellana 

Universidad Estatal de Bolívar  

Correo Electrónico:  

ORCID: https://orcid.org/0009-0007-9927-822X 

 

 



i 

 

ÍNDICE  

ÍNDICE .................................................................................................. i 

ÍNDICE DE TABLAS ......................................................................... v 

ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................... vi 

INTRODUCCIÓN ............................................................................. vii 

CAPÍTULO I...................................................................................... 11 

1 FUNDAMENTOS DEL DERECHO LABORAL EN LA 

EDUCACIÓN ...................................................................... 11 

1.1 Evolución histórica del derecho laboral docente ................... 12 

1.1.1 Orígenes del régimen laboral en la educación pública 

ecuatoriana ............................................................................. 13 

1.1.2 Reformas legislativas de los siglos XX y XXI ...................... 17 

1.1.3 Predominio de los acuerdos internacionales de la OIT ......... 21 

1.2 Principios constitucionales aplicables ................................... 25 

1.2.1 Derechos laborales en la Constitución del 2008 ................... 26 

1.2.2 Principio de equidad e indiscriminación en la docencia ....... 29 

1.2.3 Garantías de estabilidad y remuneración justa ...................... 32 

1.3 Normativa vigente ................................................................. 35 

1.3.1 Garantías de estabilidad y remuneración justa ...................... 36 

1.3.2 Garantías de estabilidad y remuneración justa ...................... 39 

1.3.3 Garantías de estabilidad y remuneración justa ...................... 43 



ii 

 

CAPÍTULO II .................................................................................... 46 

2 RÉGIMEN JURÍDICO DEL DOCENTE EN ECUADOR

 ............................................................................................... 46 

2.1 Contratación y nombramientos ............................................. 47 

2.1.1 Tipos de nombramientos y su proceso de obtención ............. 48 

2.1.2 Contratos ocasionales y su regulación ................................... 53 

2.1.3 Derechos y obligaciones en la relación laboral ..................... 59 

2.2 Jornada laboral y remuneraciones ......................................... 62 

2.2.1 Carga horaria docente y asignación de horas clase ............... 63 

2.2.2 Escala salarial y homologación de sueldos ........................... 65 

2.2.3 Incentivos y bonificaciones especiales .................................. 68 

2.3 Evaluación y desarrollo profesional ...................................... 73 

2.3.1 Evaluaciones de desempeño y promoción de categoría ........ 74 

2.3.2 Capacitación y actualización docente .................................... 77 

2.3.3 Procedimiento de carrera profesional y ascensos .................. 80 

CAPITULO III .................................................................................. 83 

3 PROTECCIÓN SOCIAL Y SEGURIDAD DEL 

DOCENTE ........................................................................... 83 

3.1 Sistema de Seguridad Social ................................................. 84 

3.1.1 Afiliación obligatoria al IESS ............................................... 85 

3.1.2 Cobertura de salud, maternidad y riesgos laborales .............. 88 

3.1.3 Aportes y responsabilidades del Estado y del trabajador ...... 92 



iii 

 

3.2 Beneficios y licencias laborales ............................................ 97 

3.2.1 Licencias médicas y por maternidad/paternidad ................... 98 

3.2.2 Vacaciones, permisos y feriados ......................................... 100 

3.2.3 Subsidios y ayudas económicas complementarias .............. 104 

3.3 Protección frente a riesgos y violencia laboral .................... 108 

3.3.1 Normativa de seguridad y salud ocupacional ...................... 110 

3.3.2 Protocolos frente a la persecución laboral o violencia de género

 ............................................................................................. 112 

3.3.3 Derecho a un ambiente laboral seguro ................................ 115 

CAPITULO IV ................................................................................. 118 

4 RÉGIMEN DE JUBILACIÓN DEL PERSONAL 

DOCENTE ......................................................................... 118 

4.1 Modalidades de jubilación................................................... 119 

4.1.1 Jubilación por edad y tiempo de servicio ............................ 120 

4.1.2 Jubilación anticipada e incentivos de retiro ........................ 125 

4.1.3 Jubilación por incapacidad o enfermedad ........................... 129 

4.2 Cálculo y beneficios de la jubilación .................................. 134 

4.2.1 Fondos de cesantía y pensiones ........................................... 135 

4.2.2 Bonificaciones y compensaciones especiales ...................... 139 

4.2.3 Ajustes de pensiones y derechos adquiridos ....................... 142 

4.3 Reformas y desafíos del sistema de jubilación .................... 144 

4.3.1 Impacto de las reformas de la LOEI .................................... 146 



iv 

 

4.3.2 Sostenibilidad financiera del sistema .................................. 148 

4.3.3 Propuestas de mejora y políticas públicas ........................... 151 

CAPITULO IV ................................................................................. 153 

5 RETOS Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO LABORAL 

EN LA EDUCACIÓN ....................................................... 153 

5.1 Desafíos actuales de la profesión docente ........................... 154 

5.1.1 Precarización laboral y carga administrativa....................... 155 

5.1.2 Brecha entre normativa y práctica educativa ...................... 158 

5.1.3 Sindicalismo y negociación colectiva ................................. 160 

5.2 Transformación digital y derecho laboral ........................... 163 

5.2.1 Teletrabajo y educación en entornos virtuales .................... 164 

5.2.2 Regulación de la jornada en modalidades híbridas ............. 166 

5.2.3 Nuevas competencias digitales y su reconocimiento legal . 168 

5.3 Proyecciones y reformas futuras ......................................... 171 

5.3.1 Políticas de inclusión y equidad en la docencia .................. 172 

5.3.2 Adaptación del régimen a estándares internacionales ......... 174 

5.3.3 Innovaciones para fortalecer el bienestar docente ............... 177 

GLOSARIO ...................................................................................... 180 

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................. 184 

 



v 

 

ÍNDICE DE TABLAS  

Tabla  1. Comparaciones en reformas legislativas del Siglo XX - XXI.

 .................................................................................................... 19 

Tabla  2. Proceso de sectorización. ..................................................... 51 

Tabla  3. Categoría de docente de nombramientos. ............................ 56 

Tabla  4. Incentivos y/o bonificaciones vigentes. ............................... 71 

Tabla  5. Cobertura y prestaciones del IESS. ..................................... 90 

Tabla  6. Porcentajes de aportación de afiliado y empleador. ............ 95 

Tabla  7. Subsidios y/o ayudas económicas...................................... 107 

Tabla  8. Modalidades de jubilaciones. ............................................ 123 

Tabla 9.Compensación jubilatoria: concepto, monto estimado y 

observaciones. .......................................................................... 127 

Tabla  10. Categorización de jubilación por enfermedad. ................ 132 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



vi 

 

 ÍNDICE DE FIGURAS 

Figura 1. Proceso de jubilación del docente en el IESS. .................. 139 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



vii 

 

INTRODUCCIÓN  

Esta indagación nace con el propósito de ofrecer un análisis profundo y 

actualizado del marco jurídico que regula la profesión docente en el país, 

reconociendo que la instrucción constituye el ámbito imprescindible 

para la creación social, destacando su eficacia estrechamente vinculada 

con la estabilidad laboral. La protección social y el respeto de los 

derechos del magisterio, presentando como recurso de estudio y 

reflexión, diseñado para servir de guía a docentes, estudiantes de 

derecho, directivos y responsables de políticas educativas que busquen 

comprender de manera integral las implicaciones y desafíos del régimen 

laboral en el ámbito educativo. 

La intencionalidad es examinar de manera sistemática y crítica los 

fundamentos legales, las circunstancias laborales y los beneficios de 

amparo social de los docentes del Ecuador, desde una perspectiva 

histórica, normativa y prospectiva, desarrollando un análisis documental 

basado en la revisión de leyes, reglamentos, acuerdos ministeriales y 

jurisprudencia, complementado con estudios comparativos de 

experiencias internacionales, permitiendo que el lector comprenda no 

solo el marco vigente, sino también las tendencias y los desafíos futuros 

del derecho laboral educativo. 

El propósito es ofrecer un cuerpo teórico-práctico que permita 

comprender la evolución del derecho laboral en el contorno pedagógico 

y sus implicaciones en su vida profesional del docente, presentando 

argumentos críticos que invitan al debate académico sobre la pertinencia 

de las reformas legales, la suficiencia del resguardo social y la 



viii 

 

sostenibilidad de los procedimientos de jubilación, siendo dirigida a un 

público amplio como profesionales del derecho, autoridades educativas, 

docentes en ejercicio, investigadores y estudiantes de carreras 

pedagógicas y jurídicas. 

La indagación inicia con un análisis histórico y jurídico, donde se 

exploran los fundamentos del derecho laboral en la educación 

ecuatoriana, desde las primeras normativas hasta las reformas más 

recientes, señalando los acuerdos constitucionales que resguardan los 

derechos de los docentes y su función en la elaboración de un sistema 

educativo justo y examinando la normativa vigente, especialmente la 

LOEI y el CT, que conforman el marco legal que regula la actividad 

docente. 

En el siguiente capítulo se aborda el régimen jurídico del docente, 

explicando los procesos de contratación, nombramientos y tipos de 

relación laboral en el sector educativo, analizando la jornada laboral, las 

escalas salariales y los mecanismos de evaluación que determinan el 

desarrollo de la carrera docente, evidenciando fortalezas y retos en la 

gestión del capacidad humana; por otra parte, el capítulo consecutivo 

profundiza en la protección social, explicando los beneficios de la 

afiliación al IESS, la cobertura de salud, licencias y medidas de 

prevención frente a riesgos laborales, subrayando su importancia para el 

bienestar docente. 

El contenido se complementa en el penúltimo capítulo examinando el 

régimen de jubilación del personal docente, detallando modalidades de 

retiro, beneficios económicos y reformas orientadas a garantizar la 



ix 

 

sostenibilidad del sistema y finalmente, en el último capítulo analizar 

los retos y perspectivas del derecho laboral en un contexto de 

transformación digital, abordando temas como teletrabajo, jornadas 

híbridas y nuevas competencias, y proponiendo reformas que aseguren 

un método instructivo inclusivo, equitativo y ordenado con las 

exigencias del futuro 

La metodología aplicada para la elaboración de este contenido ha sido 

principalmente documental y analítica, basada en fuentes jurídicas 

primarias y secundarias, utilizando un enfoque cualitativo que privilegia 

la interpretación crítica de textos legales y la revisión de literatura 

académica reciente e incluyendo comparaciones con otros sistemas 

latinoamericanos para enriquecer la perspectiva del lector y ofrecer 

alternativas de mejora aplicables al contexto ecuatoriano. 

El estudio se estructura sobre tres ejes argumentales, como son la 

estabilidad y dignificación de la labor docente, la protección social 

mediante el derecho principal, y la necesidad de un procedimiento de 

jubilación justo y sostenible, estos ejes son discutidos de forma 

transversal en los capítulos, generan un hilo conductor que mantiene la 

coherencia y profundidad del contenido, combinando elementos 

teóricos y prácticos, haciendo que sea lucrativo tanto para el estudio 

académico como orientar la gestión en el campo educativo. 

El lector encontrará en estas páginas no solo información normativa, 

sino también reflexiones críticas sobre la realidad laboral docente, sus 

desafíos y oportunidades de mejora, cada apartado ha sido diseñado para 

ofrecer una visión completa pero accesible, de manera que tanto 



x 

 

especialistas como lectores no especializados puedan comprender los 

temas tratados; el uso de ejemplos, casos y referencias a la realidad 

nacional hace que el texto tenga un carácter aplicado y relevante. 

Este epítome no pretende ser un simple compendio de normas, sino una 

invitación a pensar el derecho laboral como un instrumento de 

transformación educativa, la garantía de los derechos de los docentes es 

un factor de elevación de los estándares del sistema pedagógico y 

garantiza que las futuras generaciones cuenten con maestros motivados 

y respaldados por un marco jurídico sólido, consolidando el bienestar 

docente implica solamente en los aprendizajes de los alumnos. 

Este adjunto está concebido para ser una guía de estudio, consulta y 

debate en aulas universitarias, cursos de formación continua y mesas de 

trabajo entre autoridades y gremios docentes, su valor radica en que 

ofrece una visión integral del derecho laboral aplicado a la educación, 

contribuyendo a generar conciencia social y propuestas de mejora en las 

políticas públicas, para fortalecer el sistema educativo ecuatoriano y 

salvaguardar la tutela de los derechos profesionales de quienes dedican 

su vida a enseñar. 

 

 

 



11 

 

CAPÍTULO I 

1 FUNDAMENTOS DEL DERECHO LABORAL EN LA 

EDUCACIÓN 

El Derecho Laboral en la educación constituye una base para garantizar 

las condiciones justas, equitativas y dignas del ejercicio docente dentro 

del sistema educativo, comprender sus fundamentos permite no solo 

conocer las leyes que regulan las relaciones entre el Estado, las 

instituciones educativas y los profesionales de la enseñanza, sino 

también fortalecer una cultura de respeto hacia los derechos humanos y 

laborales de quienes contribuyen al desarrollo social a través de la 

educación, se orienta a ofrecer una visión integral de los principios 

jurídicos que sustentan la protección del trabajo docente, la estabilidad 

laboral y la responsabilidad compartida entre empleador y trabajador. 

Se abordan los principios generales del Derecho Laboral aplicados al 

ámbito educativo, analizando su evolución histórica, su base 

constitucional y las normativas específicas que rigen el trabajo en 

instituciones públicas y privadas, sosteniendo las fuentes del derecho 

que influyen en la regulación laboral del magisterio, así como los valores 

éticos que acompañan el ejercicio profesional, desde la contratación 

hasta el desarrollo de carrera docente, pues no solo busca presentar 

normas, sino también fomentar una reflexión crítica sobre su aplicación 

en contextos educativos actuales. 

Este apartado establece las bases para comprender los desafíos 

contemporáneos del trabajo docente, tales como la transformación 



12 

 

tecnológica, la inclusión laboral y la profesionalización del educador, la 

comprensión de los fundamentos del Derecho Laboral en la educación 

se convierte así en una herramienta de empoderamiento para los actores 

del sistema educativo, permitiéndoles ejercer sus funciones con 

conciencia jurídica, compromiso ético y responsabilidad social; este 

punto de partida marca la coherencia del libro al integrar la dimensión 

legal con la humana, resaltando que el derecho no solo regula, sino 

también dignifica la labor educativa. 

1.1 Evolución histórica del derecho laboral docente 

El estudio de la evolución histórica del derecho laboral docente permite 

comprender cómo las normas, principios y políticas educativas han ido 

configurando el reconocimiento jurídico y social de la labor del maestro, 

a lo largo del tiempo, el trabajo docente pasó de ser una vocación casi 

asistencial a constituirse en una profesión amparada por derechos y 

obligaciones claramente definidos, el recorrido histórico muestra cómo 

las transformaciones sociales, políticas y educativas influyeron en la 

construcción de un marco legal que garantice estabilidad, remuneración 

justa y condiciones dignas para los educadores. 

En el contexto latinoamericano y particularmente en el Ecuador, la 

consolidación del derecho laboral docente ha estado estrechamente 

ligada al fortalecimiento del Estado y al desarrollo de la educación 

pública, las reformas legales impulsadas durante los siglos mencionados 

reflejan un esfuerzo progresivo por reconocer el rol esencial del docente 

como agente de cambio social; la Constitución, la LOEI y los acuerdos 

ministeriales son ejemplos de instrumentos que materializan esta 



13 

 

evolución, buscando equilibrar la exigencia profesional con la 

protección de los derechos laborales. 

Esto ofrece una mirada analítica y contextualizada del proceso histórico 

que dio forma al régimen laboral del magisterio, destacando los avances, 

tensiones y desafíos que aún persisten, su propósito es brindar al lector 

una comprensión profunda del camino recorrido por los docentes en la 

conquista de sus derechos, así como de la importancia de mantener un 

equilibrio entre las demandas educativas contemporáneas y la justicia 

laboral, de esta forma, se establece el marco necesario para abordar los 

principios, fuentes y normas que sustentan el derecho laboral en la 

educación actual. 

1.1.1 Orígenes del régimen laboral en la educación pública 

ecuatoriana 

Desde los albores de la vida republicana en Ecuador, la educación 

pública se organizó en gran medida como extensión del aparato estatal, 

sin un régimen laboral docente específico. En los inicios del siglo XIX 

y principios del XX, los maestros prestaban servicios bajo figuras de 

designación administrativa discrecional, más que bajo contrato laboral 

formal, la atención a la labor docente era vista como un servicio público 

más que como una relación laboral con derechos definidos, esa etapa 

informal sentó las bases de la tensión entre control estatal y 

reconocimiento de derechos (Muñoz & Guillermo, 2021). 

Con el avance de las transformaciones industriales y dinámicas sociales 

en Latinoamérica, Ecuador comenzó a incorporar normas que 



14 

 

protegieran al trabajador en general, y poco a poco esas disposiciones 

empezaron a influir en los servidores del Estado, incluidos los docentes, 

el derecho del trabajo emergente, el cual se dio por medio de leyes 

laborales incipientes, ofrecía un marco de referencia para reconocer 

jornadas, descansos y obligaciones del empleador hacia los trabajadores; 

sin embargo, en la práctica los docentes estatales seguían sujetos a 

regulaciones propias del sector público, más que al régimen general de 

obreros. 

Un hito significativo fue el establecimiento del Código de Trabajo de 

1938, mediante el cual el Estado ecuatoriano formalizó principios 

laborales en el ámbito privado, pero su aplicación directa al servicio 

público educativo fue limitada, en dicho cuerpo legal se contemplaban 

derechos del trabajo como jornadas máximas, descansos y obligaciones 

patronales, y ese modelo inspiró reformas posteriores y aunque el 

régimen educativo no quedó completamente encuadrado, fue un punto 

de partida para la tensión normativa entre lo público y lo laboral. 

Durante las décadas de 1940 a 1970, las políticas educativas y laborales 

empezaron a entrecruzarse más a partir del crecimiento del aparato 

gubernamental y la exigencia de maestros formados profesionalmente, 

comenzando a idear mecanismos de nombramiento, estabilidad, escalas 

salariales y reglamentos internos para docentes públicos, aunque con 

grandes disparidades entre regiones y jurisdicciones, en ese contexto 

emergieron reivindicaciones sindicales de los maestros para ser tratados 

como personal con derecho a resguardo. 



15 

 

Finalizando el siglo XX y empezando el actual, las reformas 

constitucionales y la adopción de instrumentos universales de derechos 

humanitarios y laborales presionaron al Estado ecuatoriano para 

armonizar la figura del docente con un régimen laboral más sólido, en 

la Constitución de 1998 y posteriores constituciones, se empezaron a 

reconocer derechos laborales esenciales que también podrían tener 

aplicación al sector educativo y la presión de los movimientos docentes 

incentivo a visibilizar la necesidad de un régimen jurídico particular y 

garantista para los maestros. 

Pese a que esta evolución no fue lineal ni uniforme, muchas 

jurisdicciones provinciales y distritos educativos continuaron 

aplicándose disposiciones heredadas, decretos locales o reglamentos, 

que dejaban lagunas en la estabilidad laboral o en la protección social 

docente, esta heterogeneidad generó tensiones entre maestros de 

distintas zonas, y también reclamos de tratados sobre la atomización 

normativa y la ausencia de un régimen instructivo homogéneo impidió 

consolidar un estándar nacional sólido (Romero & Romero, 2023). 

Un elemento reciente que muestra esa continuidad de tensiones es el 

estudio jurídico sobre la sectorización docente del magisterio nacional, 

que analiza cómo ciertas agrupaciones territoriales imponen condiciones 

laborales diferenciadas, impactando negativamente los derechos 

laborales docentes, esa investigación evidencia que, pese a los avances 

legales nacionales, en la práctica persisten fragmentaciones que remiten 

directamente a las fases iniciales de un régimen docente aún por 

consolidarse.  



16 

 

Otra mirada aborda el régimen laboral del personal académico ocasional 

en Ecuador, señalando que esas formas de contratación más flexibles 

muchas veces reproducen las desigualdades desde esos orígenes 

históricos: trato diferenciado, derechos menores y falta de estabilidad, 

ese fenómeno puede interpretarse como una continuación del esquema 

de precariedad que acompañó los inicios de la regulación laboral 

docente, pero ahora con argumentos técnicos y legales más sofisticados 

(Zárate & Barba, 2024). 

La literatura sobre derechos laborales ecuatorianos recalca que el 

derecho del trabajo ha tenido su génesis en el progreso de las 

circunstancias materiales de los empleados, con iniciativas como el 

reconocimiento del día festivo en mayo de 1915, regulación de horas de 

trabajo en 1916 y la ley de accidentes de trabajo en el año de 1920, estas 

conquistas estructuraron una lógica normativa protectora que luego fue 

extendiéndose hacia los trabajadores estatales, incluidos los docentes, 

aunque con rezagos importantes. 

Comprender los orígenes del régimen laboral docente permite entender 

las continuidades y rupturas normativas que llegan hasta el presente, ese 

pasado normativo ha configurado resistencias, desigualdades regionales 

y debates sobre la dignidad del trabajo educativo, la historia del régimen 

educativo es el sustrato de los conflictos actuales y la base para proponer 

mejoras, por tanto, este recorrido histórico fundamenta la reflexión 

crítica que desplegaremos posteriormente en los capítulos dedicados al 

régimen jurídico, la protección social y la jubilación docente. 



17 

 

1.1.2 Reformas legislativas de los siglos XX y XXI 

Con el paso del siglo actual, Ecuador enfrentó la necesidad de 

modernizar las normas que rigen la labor docente, incorporando 

elementos de flexibilidad y valoración profesional que antes resultaban 

casi ajenos al marco educativo, se introdujeron ajustes al escalafón 

docente por medio de acuerdos ministeriales como el Acuerdo 

MINEDUC-2023-00016-A, que reorganiza las categorías del escalafón 

docente conforme a la LOEI vigente, para hacer más explícitas las etapas 

de progresión profesional, y lo que estos cambios apuntaban era 

consolidar una carrera docente más jerarquizada, fundamentada en 

criterios técnicos (Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

Dentro de esas reformas, se ha trabajado también en la homologación y 

equiparación salarial docente, atendiendo a la Disposición Transitoria 

Vigésima Sexta de la LOEI, aprobada en 2021 y que desde 2022 

comenzó a concretarse en algunos distritos, buscando corregir 

disparidades históricas en remuneraciones, acercando los sueldos 

docentes a estándares más equitativos nacionalmente, y su 

implementación ha enfrentado obstáculos logísticos y financieros, en 

especial en zonas rurales donde las diferencias salariales eran 

pronunciadas. 

Otra reforma regulatoria ha incidido en la carga horaria docente y su 

distribución, introduciendo límites sobre la presencialidad de horas 

complementarias mediante el Acuerdo Ministerial MINEDUC-2023-

00008-A, que permite que hasta el 60 % de ciertas horas se cumpla 

presencialmente, mientras que el resto pueda efectuarse fuera de la 



18 

 

institución, este mecanismo explora la labor adicional del docente 

(planificación, correcciones y atención a estudiantes) y pretende otorgar 

cierta flexibilidad, aunque su reglamentación aún suscita debate sobre 

su alcance real (Raffo, 2024). 

Desde el ámbito legislativo de servicio público, la normativa de talento 

humano ha experimentado transformaciones que impactan 

indirectamente al sector educativo, mediante la LOSEP, se unificó 

normas del empleo estatal y estableció mecanismos uniformes de mérito 

y carrera profesional para todos los servidores públicos, docentes 

incluidos; haciendo que la LOSEP sea objeto de análisis en su aplicación 

al magisterio, particularmente en lo relativo a estabilidad, promociones 

y concursos de méritos. 

Las reformas actuales plantean contradicciones, por ejemplo, la Ley de 

Integridad, que modificó ciertos artículos de la LOSEP, ha eliminado 

disposiciones de compensación jubilar para docentes universitarios, lo 

que generó fuertes críticas sobre su impacto en derechos adquiridos y 

expectativas legítimas del profesorado, este tipo de modificaciones 

demuestran que las reformas legislativas no sólo innovan, sino que 

también pueden erosionar ciertas garantías construidas históricamente, 

en función de decisiones políticas contemporáneas. 

Estas reformas impartidas ilustran una tensión persistente entre la 

modernización normativa y la protección de derechos adquiridos del 

docente., debido a las transformaciones han buscado profesionalizar la 

carrera, corregir inequidades salariales y flexibilizar modalidades de 

trabajo, también han generado resistencias, brechas territoriales y 



19 

 

cuestionamientos jurídicos, pues analizar esas reformas con rigor 

permite comprender los retos de consolidación de un régimen laboral 

docente justo, estable y acorde con las realidades del Ecuador actual. 

A continuación, en la Tabla 1 se puede observar las diferencias más 

relevantes entre las reformas legislativas de ambos periodos, para tener 

un breve conocimiento de los aspectos y dimensiones que han sido 

debatibles a lo largo del tiempo. 

Tabla  1. Comparaciones en reformas legislativas del Siglo XX - XXI. 

Aspecto / 

dimensión 
Siglo XX Siglo XXI 

Enfoque normativo 

predominante 

Estatuto público, 

normativa administrativa 

y prescripciones generales 

del servicio público 

docente 

Integración con derecho 

laboral moderno, contratos 

especiales, incentivos por 

desempeño 

Flexibilidad 

contractual 

Muy limitada, predominio 

de relaciones estables y 

reguladas por normativa 

del Estado 

Mayor uso de modalidades 

contractuales, contratos por 

obra o servicio, 

flexibilización normativa 

general 

Evaluación y 

control 

Evaluaciones burocráticas 

más simples, escasa 

sistematización 

Evaluaciones técnicas 

formales, indicadores de 



20 

 

calidad, mecanismos de 

certificación docente 

Uniformidad 

territorial 

Reformas aplicadas de 

modo asimétrico entre 

provincias, con vacíos 

locales 

Intentos de unificación 

normativa nacional, aunque 

con implementaciones 

diversas localmente 

Derechos 

colectivos 

Reconocimiento gradual 

débil de sindicalización 

docente y representación 

colectiva 

Reformas de negociación 

colectiva, participación 

gremial y mecanismos de 

consulta sectorial 

Responsabilidad 

presupuestal 

Estado central absorbe 

costos docentes con 

menor incidencia de 

exigencias externas 

Mayor exigencia de 

financiamiento, 

sostenibilidad y vinculación 

con resultados educativos 

Interacción con 

derecho laboral 

general 

Limitada, los docentes 

muchas veces quedaban al 

margen del derecho 

obrero 

Reformas integradas al 

Código del Trabajo, 

adaptaciones sectoriales y 

ajustes legales recientes 

Acorde a la Tabla 1, se evidencia el cambio histórico que ha 

experimentado el régimen laboral docente, pasando de un estatuto rígido 

y poco diferenciado en el siglo XX a un marco más dinámico en el siglo 

XXI, compatible con el derecho laboral general, este tránsito normativo 

busca armonizar los derechos de los docentes con estándares 

internacionales y mejorar la eficiencia del sistema educativo, 



21 

 

manteniendo a la vez la estabilidad de la carrera docente. fortificando la 

profesionalización del magisterio, incorporando evaluaciones de 

desempeño y sistemas de ascenso basados en méritos. 

La comparación muestra que el siglo XXI ha traído mayor uniformidad 

normativa y un impulso a la concertación laboral y la implicación 

gremial en las estrategias educativas, aunque aún persisten desafíos 

relacionados con la aplicación territorial de las reformas y la 

sostenibilidad financiera de las mismas, permitiendo comprender los 

ajustes inevitables para certificar un sistema laboral equitativo, eficiente 

y coherente con las demandas de la educación contemporánea. 

1.1.3 Predominio de los acuerdos internacionales de la OIT 

La influencia de los acuerdos de la OIT en el derecho laboral docente se 

remonta a que Ecuador, como Estado miembro desde 1934, ha ratificado 

múltiples instrumentos internacionales de la labor que inciden en la 

defensa de derechos profesionales fundamentales, estas ratificaciones 

crean obligaciones de armonización normativa interna, pues los tratados 

obligan al Gobierno a patrocinar medidas reglamentarias, 

administrativas y de supervisión para asegurar su cumplimiento, y en el 

ámbito docente, ello implica reconocer derechos de asociación, 

negociación colectiva, condiciones de trabajo dignas y protección frente 

a discriminación o violencia laboral, conforme a los estándares 

universales.  

Uno de los convenios más relevantes existente es el Convenio 87 sobre 

libertad sindical, que establece que los trabajadores y empleadores 



22 

 

tienen derecho libre de unirse a organizaciones de su elección, sin 

autorización previa., en el contexto docente, esta norma obliga a 

garantizar que los maestros puedan organizarse sindicalmente incluso 

en el sector público, sin injerencias indebidas del Estado, este estándar 

internacional ha sido invocado por organizaciones magisteriales 

ecuatorianas en denuncias ante órganos de la OIT, cuando perciben 

vulneraciones al derecho de asociación (Cornell, 2019). 

El Convenio 98, por otra parte, cumple con la negociación colectiva y 

protección contra la discriminación antisindical también resulta 

imprescindible, obligando a los Estados a reconocer el privilegio de los 

empleados a negociar colectivamente y a protegerlos frente a represalias 

por acción sindical, en el ámbito educativo ecuatoriano, su influencia 

impulsa demandas de que los docentes tengan mecanismos efectivos de 

representación y participación en decisiones institucionales que afectan 

sus condiciones laborales, en muchas ocasiones, estos derechos se han 

visto coartados por conflictos con normas estatales del servicio público 

que excluyen al personal docente de las reglas del derecho laboral 

común. 

El Convenio 190 de la OIT, adoptado en el año 2019, ha ganado 

importancia en el debate latinoamericano sobre ambientes laborales 

libres de violencia y acoso, exigiendo que los Estados establezcan 

medidas preventivas, mecanismos de reparación y políticas 

institucionales para erradicar la violencia laboral, lo cual es un punto 

relevante en la docencia, donde situaciones de acoso psicopedagógico, 

discriminación o agresiones pueden afectar la dignidad del educador; en 



23 

 

Ecuador, su análisis jurídico ha comenzado a considerarse como parte 

de la normativa complementaria que el Estado debe incorporar para 

proteger a todos los trabajadores (León & Salazar, 2021). 

De manera indirecta en el Convenio 155 sobre seguridad y salud en el 

trabajo se considera que, aunque no ha sido ratificado por Ecuador, 

existe un vacío señalado, pese a su contenido, del cual es citado como 

modelo de regulación normativa para proteger la salud física, mental y 

emocional de los docentes frente a riesgos laborales propios de la labor 

educativa y la carencia de tal ratificación abre una brecha normativa que 

limita el alcance de las obligaciones estatales en materia preventiva, 

inspección y reparación de daños en contextos escolares (Calderón, 

2024). 

La observancia de estos convenios, desde la OIT, se impulsa a controlar 

la aplicación de normas internacionales, como en el año 2023, mediante 

un informe referente a las aplicaciones de normas internacionales de 

trabajo, rememora la obligación de los Estados miembros de rendir 

cuentas sobre las instrucciones adquiridas para efectuar los convenios 

ratificados, en este sentido, los docentes como sujetos de derechos 

expectantes pueden exigir transparencia, indicadores de cumplimiento y 

mecanismos de seguimiento, esa extensión de monitoreo fortalece la 

exigibilidad institucional y la rendición de cuentas del Gobierno frente 

a compromisos internacionales (CSA, 2022). 

Para el sistema educativo ecuatoriano, la influencia de estos convenios 

internacionales ha incidido como fuente inspiradora de reformas legales, 

puesto que muchos de los ajustes normativos recientes en materia de 



24 

 

derechos sindicales, condiciones laborales, evaluación o mecanismos de 

protección social se fundamentan en esos estándares universales, lo cual 

tiene una influencia doctrinal y jurisprudencial que permite tener un 

discurso normativo más robusto y legitimado ante comunidades 

docentes e instituciones internacionales.  

La aplicación concreta de esos convenios en el contexto docente 

enfrenta desafíos, como resistencias políticas, limitaciones 

presupuestales y vacíos normativos que coercen una implementación 

plena, incluso en ciertos casos, las normas internas del sector público 

excluyen parcial o totalmente a los docentes de las garantías del derecho 

común, contraviniendo obligaciones internacionales, estas tensiones 

explican que las demandas gremiales suelen recurrir a instancias 

internacionales para denunciar incumplimientos estatales. 

Particularmente, la armonización normativa se da para que los 

convenios de la OIT tengan efecto real en la práctica docente, deben 

incorporarse de forma directa o indirecta al ordenamiento jurídico 

nacional mediante reformas constitucionales, leyes orgánicas y 

reglamentos sectoriales, esa estructuración legal facilita que los 

derechos reconocidos internacionalmente no queden como meros 

principios decorativos sino como normas con fuerza vinculante, para lo 

cual este proceso ha avanzado parcialmente en Ecuador, aunque aún 

persisten zonas grises. 

Reconocer la influencia de los acuerdos internacionales de la OIT en el 

privilegio laboral docente se implica una exigencia práctica de mejora 

institucional, de fortalecimiento del diálogo social en educación y de 



25 

 

estrategias políticas que garanticen que los derechos consignados no 

sean meramente retóricos, este recorrido histórico-normativo nos 

permite situar el presente y proyectar propuestas que acerquen el 

régimen docente ecuatoriano a estándares internacionales de dignidad, 

justicia y equidad en el trabajo educativo. 

1.2 Principios constitucionales aplicables 

El análisis de los principios constitucionales aplicables al derecho 

laboral docente permite comprender la base jurídica que sostiene la 

protección del trabajo en el ámbito educativo, la Constitución no solo 

garantiza el derecho al trabajo, sino que orienta su ejercicio hacia la 

equidad, la justicia y la dignidad humana, estos principios, traducidos 

en normas y políticas, aseguran que la labor del docente sea valorada 

como una función esencial para el desarrollo del país y el 

fortalecimiento del sistema educativo. 

En el marco del Estado constitucional de derechos y justicia, el trabajo 

docente se rige por valores como la igualdad, la estabilidad, la 

remuneración justa y la corresponsabilidad social; la aplicación de estos 

principios tiene como propósito evitar la vulneración de derechos 

laborales y promover condiciones que fomenten el bienestar profesional 

y personal del educador, por ello, estos fundamentos guían la 

interpretación de la ley y la actuación de las instituciones públicas en 

materia de contratación, evaluación y desarrollo del talento humano 

educativo. 



26 

 

Se busca ofrecer una reflexión clara sobre la importancia de los 

principios constitucionales como eje rector del derecho laboral en la 

educación, mostrando su influencia en la formulación de políticas y en 

la administración del sistema educativo, percibir su alcance permite 

fortalecer la conciencia jurídica de los docentes, fomentar el 

cumplimiento ético de las instituciones y consolidar una cultura de 

respeto hacia los derechos humanos en el entorno laboral. 

1.2.1 Derechos laborales en la Constitución del 2008 

La Constitución ecuatoriana del 2008 consagra los derechos laborales 

como garantías fundamentales e imprescriptibles, bajo la premisa de que 

“los derechos laborales son irrenunciables e intangibles” como fue 

mencionado en el artículo 326; este mandato impide que cualquier 

norma, contrato o acto administrativo pueda desconocer o minimizar 

esos derechos reconocidos constitucionalmente, la inclusión 

constitucional de estos principios ha fortalecido la jerarquía normativa 

de las garantías laborales frente a normas secundarias que podrían 

intentar restringirlos (Gobierno del Ecuador, 2011). 

De acuerdo con el artículo 33, la labor es concebida como un privilegio 

y una obligación social, así como un derecho financiero, lo que implica 

que el Estado certifica ambientes en los cuales todas las personas 

trabajadoras realicen un trabajo digno y remunerado, esta cláusula 

constitucional obliga a políticas públicas que aseguren empleo estable, 

salarios justos y protección frente a condiciones laborales abusivas, en 

este sentido, se trasciende la mera previsión formal y exige resultados 

tangibles en el mercado laboral. 



27 

 

El artículo 34 complementa estos derechos al reconocer que la seguridad 

nacional es un acuerdo irrenunciable para todos los ciudadanos, y 

atribuye al Gobierno la responsabilidad primordial de su garantía, ante 

este precepto, todo docente, sin importar su modalidad de contratación, 

debe ser considerado dentro del sistema de protección social, con acceso 

a salud, pensiones y otros beneficios conexos, debido a que la 

Constitución impone que la seguridad social no sea vista como un 

privilegio, sino como un derecho sustancial. 

La Constitución reconoce la regla de remuneración igualitaria ante 

tareas equivalentes, estipulado en la enumeración 326, en el que se 

prohíbe discriminaciones salariales injustificadas, de forma relevante en 

el sector educativo. Es común que circunstancias geográficas, género, 

antigüedad o modalidad de contratación generen disparidades salariales, 

por ello, la garantía constitucional obliga a que esas diferencias sean 

justificadas objetivamente y no arbitrarias. 

Como derecho laboral importante es el de aplicar la norma más 

favorable al trabajador cuando exista duda en su interpretación, también 

contenido en el artículo 326, esto implica que las leyes, reglamentos, 

contratos o actos administrativos deben interpretarse en un sentido que 

proteja más los derechos laborales del docente frente a interpretaciones 

restrictivas o tramposas, brindando un resguardo frente a decisiones que 

pudieran debilitar sus garantías (Lombeida, 2024). 

La Constitución establece que los derechos laborales han de 

desarrollarse progresivamente mediante leyes, políticas públicas y 

jurisprudencia, conforme al carácter evolutivo de los derechos sociales, 



28 

 

no solo deben ser declarados, sino que el Estado está obligado a 

fortalecerlos, extender su cobertura y complemento en el tiempo, lo que 

incorpora mejoras al régimen docente conforme cambien las realidades 

educativas. 

Dentro del marco constitucional, se prohíbe que cualquier disposición 

legal que limite el alcance de los derechos profesionales, salvo en casos 

muy justificados y por ley mayor, esa prohibición de retrocesos obliga a 

que reformas legislativas o reglamentarias no puedan degradar las 

condiciones laborales reconocidas, lo que brinda al docente una 

estabilidad jurídica frente a cambios normativos arbitrarios. 

Una dimensión derivada de los derechos constitucionales laborales es la 

exigencia de que toda norma que reconozca derechos se aplique en el 

sentido que más favorezca a las trabajadoras y trabajadores, como 

principio de interpretación preferente, este aspecto interpretativo está 

enraizado en la jerarquía constitucional y se proyecta hacia decisiones 

judiciales, administrativas y normativas que involucren derechos 

docentes (Espinosa & Barrionuevo, 2023). 

Identificar los derechos laborales en la Constitución de 2008 implica que 

estos no sean meras declaraciones simbólicas, sino mandatos exigibles, 

para con ello, los docentes puedan invocar su carácter directamente ante 

autoridades administrativas y jurisdiccionales sin depender de desarrollo 

legal antecedente, esta situación refuerza la posición del docente frente 

al Estado y asegura que las propias normas superiores (leyes y 

reglamentos) deben adecuarse y no vulnerarlos. 



29 

 

1.2.2 Principio de equidad e indiscriminación en la docencia 

Desde la Constitución de 2008, el principio de igualdad constituye una 

piedra angular en el ordenamiento jurídico ecuatoriano, estableciendo 

que existe igualdad y las personas podrán gozarán de los mismos 

derechos, deberes y oportunidades, para que nadie pueda ser 

discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo e 

identidad de género, como lo enfatiza el artículo 11, para que este 

contexto tome forma referente a la docencia, implica que los educadores 

no deben ser sujetos de trato desigual por características personales, sino 

valorados por criterios objetivos relacionados con su desempeño y 

capacidades profesionales (Gobierno del Ecuador, 2011). 

Este mandato constitucional exige al Gobierno a efectuar políticas y 

normas que materialicen la igualdad real del ambiente formativo en la 

LOEI, por ejemplo, se exige que el camino, la permanencia, la 

movilidad y el termino en la educación pública sean sin ningún tipo de 

discriminación, esta disposición normativa refuerza que la igualdad 

debe permear los procesos institucionales donde actúan docentes, 

estudiantes y autoridades educativas. 

En la aplicación práctica, el principio de no discriminar en la docencia 

enfrenta retos significativos, puesto que existen centros públicos que 

aún persisten diferencias de trato en la asignación de recursos, horarios 

o incentivos según género, ubicación (urbana o rural) o modalidad de 

nombramiento, violando no solo el espíritu constitucional sino los 

derechos específicos del docente como trabajador, pues generan 



30 

 

desequilibrios estructurales en su carrera profesional (Ministerio de 

Educación del Ecuador, 2023). 

Para promover la efectividad de ese principio, el Estado debe incorporar 

medidas afirmativas que compensen desigualdades estructurales, por 

ejemplo, las regulaciones que garanticen igualdad salarial por trabajo de 

igual valor, bonificaciones especiales para docentes en zonas de difícil 

acceso o incentivos diferenciados para quienes asumen cargos en 

contextos vulnerables, esa estrategia busca que la igualdad equilibre las 

condiciones previas de disparidad. 

La justicia constitucional ecuatoriana ha reiterado que, ante normas 

potencialmente discriminatorias, debe aplicarse la aplicación de la 

norma en beneficio del empleado y en el caso docente, siempre que 

surjan dudas sobre cláusulas contractuales o reglamentarias, el principio 

de igualdad obliga a dirimir conflictos en favor del docente, orientando 

de manera interpretativa la representación del método de protección 

frente a disposiciones que podrían perpetuar desigualdades (Ministerio 

de Educación del Ecuador, 2023). 

Una dimensión relevante en la educación es la medidas orientadas a 

impedir actos discriminatorios por razones de identidad de género u 

orientación sexual o diversidad cultural. En el ámbito educativo, la guía 

para advertir actos discriminatorios por diversidad sexual señala 

acciones concretas para que la comunidad educativa promueva el 

respeto y evite exclusiones, este tipo de instrumentos operativos 

complementan el principio constitucional, particularmente en contextos 

donde los docentes pueden estar sujetos a prejuicios sociales. 



31 

 

La igualdad en escuelas fiscales evidencia que la existen normas 

formales que no garantizan su implementación concreta, por lo que se 

ha observado, aún en instituciones que reconocen la igualdad normativa, 

las prácticas internas y prejuicios locales pueden socavar la no 

discriminación, forzando que la brecha entre norma y realidad fuerce a 

vigorizar mecanismos de monitoreo, formación y sanción institucional 

(Muzo et al., 2024). 

En cuanto al sistema de educación superior, se han adoptado estatutos 

internos para avalar igualdad de oportunidades entre docentes, 

estudiantes e investigadores, por ejemplo, el Reglamento para garantizar 

la igualdad en Educación Superior establece que las instituciones deben 

promover condiciones paritarias y prohibir discriminaciones arbitrarias, 

esa normativa complementa el principio constitucional, extendiendo su 

ámbito hacia espacios académicos con funciones docentes (Consejo de 

Educación Superior, 2018). 

Identificando el fundamento de equidad e inclusión en el ejercicio 

docente implica asumir responsabilidad institucional y cultural, por lo 

que constitucionalmente se debe exigir su ejercicio diario ante los 

actores cotidianamente. Los autores del sistema educativo (ministros, 

distritos, directores, docentes y sindicatos) deben colaborar para hacer 

visibles las desigualdades, adoptar acciones correctivas y garantizar que 

ninguna decisión respecto al trabajo docente (ascensos, asignaciones y 

condiciones laborales) se base en criterios ajenos a la equidad 

profesional, para avanzar hacia un sistema educativo donde el principio 

constitucional tenga presencia efectiva formal. 



32 

 

1.2.3 Garantías de estabilidad y remuneración justa 

El principio de estabilidad laboral, como garantía constitucional, cobra 

especial fuerza para los docentes al protegerlos frente a despidos 

arbitrarios o cambios intempestivos en sus condiciones laborales, la 

Constitución de 2008 impone que los derechos laborales no puedan 

restringirse ni retrocederse injustificadamente, lo que implica que la 

estabilidad debe estar protegida frente a reformas regresivas, por lo que 

se toma para el ámbito educativo, imponer que los docentes con 

nombramientos legales consigan una seguridad básica que les permita 

desenvolverse profesionalmente sin temor a la pérdida abrupta de su 

plaza (Gobierno del Ecuador, 2011). 

En cuanto a la remuneración justa, la Carta Magna reconoce que el 

trabajo merece una compensación digna que permita vivir con dignidad, 

sin que el salario quede sometido a arbitrariedades, lo que conecta con 

la obligación estatal de fijar condiciones mínimas de salario que cubran 

las necesidades básicas, las reformas al derecho laboral subrayan que las 

modificaciones del año 2023 introdujeron mecanismos dirigidos a 

asegurar una remuneración equitativa para trabajadores reemplazantes, 

lo cual es indicativo de que la remuneración justa empieza a tener 

plasmación normativa concreta, mientras que para el docente, esta 

garantía torna indispensable al momento de acordar contratos, contratos 

ocasionales o modalidades especiales (Lombeida, 2024). 

La estabilidad y la remuneración se entrelazan desde el enfoque 

constitucional, pues no basta con mantener un empleo si ese empleo está 

remunerado de forma insuficiente para suprimir las insuficiencias, por 



33 

 

lo que las reformas al Código del Trabajo vigentes refuerzan que el 

trabajo no puede ser gratuito y que toda labor debe tener una 

compensación legítima, para que la estabilidad cobra mayor sentido, 

haciendo que la remuneración satisfaga estándares de justicia 

económica reconocidos legalmente, acompañadas de condiciones 

salariales que respeten la dignidad del trabajador  (Comisión de 

Legislación y Codificacón de la República del Ecuador, 2024). 

El Estado debe diseñar mecanismos legales que permitan a los docentes 

reclamar estabilidad y remuneración a través de acciones 

constitucionales, en Ecuador, la acción de protección ha sido declarada 

competente para salvaguardar derechos laborales frente a 

arbitrariedades de nombramientos o desvinculaciones ilegales, 

posibilitando que el docente recurra directamente al juzgado 

constitucional para exigir la salvaguarda de los derechos laborales, 

especialmente los vinculados a la estabilidad y la remuneración. 

En la práctica administrativa y normativa surgen tensiones cuando la 

estabilidad garantizada colisiona con procesos de reestructuración 

institucional o ajustes presupuestarios del Estado, en esos casos, la 

garantía constitucional impone límites, como las decisiones estatales, 

que no pueden vulnerar derechos adquiridos sin motivación, 

compensación o debido proceso, por ello, la Constitución ordena que 

ninguna norma jurídica pueda restringir los derechos constitucionales 

laborales, salvo en casos muy justificados, esta exigencia constitucional 

resiste recortes injustificados o despidos por ajustes técnicos sin 

respaldo legal adecuado. 



34 

 

En cuanto a la remuneración justa, el ámbito educativo exige que el 

sueldo docente no solo respete mínimos legales, sino que atienda las 

particularidades del cargo, como carga horaria, dedicación, 

responsabilidades, desplazamientos o trabajo en zonas rurales, por ello 

se sugiere que la aplicación del principio de remuneración justa en 

reformas al derecho laboral está siendo reforzada para trabajadores de 

modalidades temporales o de reemplazo, esto implica que los docentes 

contratados bajo estas modalidades también deben recibir un trato 

salarial razonable, acorde con los estándares constitucionales. 

La estabilidad laboral debe ser respaldada de forma institucional y 

procedural mediante la normativa, estableciendo concursos, criterios 

objetivos, procedimientos de evaluación transparente y mecanismos de 

impugnación para decisiones que afecten la permanencia docente, 

evitando así el riesgo de quedar en letra muerta frente a la 

discrecionalidad, analizando que el principio de estabilidad requiere que 

su fundamento sea sólido y con control judicial (Núñez, 2016). 

En el plano institucional, la garantía de remuneración justa también 

obliga a las entidades educativas y gobiernos a presupuestar los recursos 

adecuados para cumplir con estas obligaciones, no puede haber 

estabilidad real si no hay recursos asignados para sustentar salarios 

dignos, ajustes inflacionarios y complementos legítimos, el Estado debe 

asumir prioridad legal de gasto para cumplir con obligaciones salariales 

estructurales, evitando que decisiones políticas posterguen o desvirtúen 

la remuneración justa.  



35 

 

La garantía de estabilidad y remuneración justa no es un ideal abstracto, 

sino un derecho exigible ante autoridades administrativas y judiciales, 

los docentes deben conocer estas garantías para invocarlas en casos de 

arbitrariedad, nulidad o despido injustificado y desde la perspectiva del 

derecho educativo-laboral, es esperable que esta garantía constitucional 

funcione como bastión frente a condiciones precarias, protegiendo la 

dignidad profesional y consolidando un régimen docente respetuoso del 

derecho al trabajo. 

1.3 Normativa vigente 

El estudio de la normativa vigente en materia laboral docente constituye 

un componente para comprender cómo se garantizan los derechos y 

deberes del personal educativo dentro del marco jurídico actual, esta 

normativa recoge el desarrollo de los principios constitucionales y los 

adapta a la realidad del sistema educativo, asegurando condiciones de 

trabajo dignas, procesos de evaluación transparentes y una gestión 

equitativa del talento humano, analizar las leyes y reglamentos vigentes 

permite identificar los avances logrados, así como los desafíos que aún 

enfrenta el ejercicio profesional docente en su relación con el Estado y 

las instituciones educativas. 

El marco legal ecuatoriano, conformado por la Constitución de la 

República, la LOEI, su reglamento y otras disposiciones 

complementarias, define los lineamientos que orientan la vida laboral 

del magisterio, estas normas regulan aspectos como la contratación, la 

estabilidad, la formación continua, la remuneración y la jubilación 

docente, articulando derechos y responsabilidades en función del 



36 

 

bienestar individual y colectivo, reflejan la intención del Estado de 

construir un sistema educativo basado en la justicia social, la 

meritocracia y el reconocimiento de la función docente como pilar del 

desarrollo nacional. 

Se ofrece una visión sintética y crítica del conjunto normativo que rige 

actualmente el trabajo docente, resaltando su relevancia para el 

fortalecimiento institucional y la consolidación de una cultura de respeto 

a la legalidad, alcanzar la normativa vigente permite a los educadores 

actuar con mayor conocimiento de sus derechos y obligaciones, 

promoviendo un ejercicio profesional ético, responsable y alineado con 

los objetivos de calidad e inclusión educativa, la norma se convierte en 

un instrumento de equilibrio entre la autoridad, la justicia y la vocación 

de servicio que caracteriza al magisterio. 

1.3.1 Garantías de estabilidad y remuneración justa 

La LOEI compone el sistema legal educativo ecuatoriano y guía la 

normatividad que establece los derechos y obligaciones de los actores 

educativos, incluidos los docentes; por ello, el Estado articula los 

principios constitucionales en las dimensiones pedagógica, gestión 

administrativa y regulación laboral educativa. La LOEI define que la 

instrucción es una garantía primordial de los individuos, que debe 

garantizar acceso, permanencia, calidad y equidad, ante cualquier 

aspecto laboral docente, y a su vez, ellos deben entenderse inmersos en 

un proyecto educativo nacional, sin ser normativas aisladas. 



37 

 

El desarrollo normativo de la LOEI exige un instrumento operativo que 

permita su aplicación concreta, ese rol lo cumple su Reglamento General, 

cuyo objetivo es hacer operativos los enunciados de la Ley, en febrero 

del año 2023 se publicó el nuevo Reglamento General a la LOEI, que 

actualiza y concreta muchas de las disposiciones sobre gestión 

institucional, evaluación, contratación docente y carga horaria; para que 

este reglamento es de aplicación imperativa para cada uno de los actores 

del sistema educativo nacional, incluidas autoridades, docentes y 

entidades públicas como privadas (Ministerio de Educación del Ecuador, 

2023). 

Las innovaciones del Reglamento General es la regulación más explícita 

del ingreso, promoción y permanencia del docente en el escalafón, 

estableciendo requisitos mínimos para concursar a cargos directivos o 

de mentoría; realizando desempeños, méritos académicos, formación 

continua y responsabilidad institucional adquieren mayor peso en la 

carrera docente; estos criterios permiten que la promoción no sea 

únicamente por antigüedad, sino por calidad y cumplimiento profesional 

(Ministerio de Educación del Ecuador, 2015). 

La LOEI y su Reglamento también regulan la jornada pedagógica del 

docente, fijando que la carga semanal debe ser de treinta horas 

pedagógicas, las cuales, si no se completan en un mismo establecimiento, 

pueden distribuirse en otras instituciones del distrito o circuito, esta 

medida busca asegurar que la dedicación docente cumpla estándares 

homogéneos en todo el sistema, evitando desigualdades institucionales, 



38 

 

exigiendo que los docentes cumplan sus horas con transparencia y 

planificación adecuada.  

El reglamento también incorpora disposiciones sobre evaluación 

educativa y su seguimiento, estableciendo que los procesos evaluativos 

deben proveer retroalimentación a estudiantes y docentes, favorecer 

aprendizajes continuos y permitir mejoras institucionales, la evaluación 

no solo mide resultados sino guía procesos educativos, y el docente 

participa en esos procesos de manera informada y transparente, 

influyendo en condiciones laborales y proyecciones profesionales del 

docente. 

El reglamento es la regulación de requisitos para directivos y cargos de 

liderazgo educativo, como rector, director, subdirector, mentor e 

inspector; por ejemplo, se exige que quienes aspiren a rector o director 

tengan categoría mínima del escalafón docente, formación específica y 

competencia demostrada, control interno y mérito académico, esta 

cláusula busca elevar los estándares de liderazgo institucional y 

garantizar que la gestión educativa esté a cargo de quienes tengan 

capacidad profesional. 

La LEGI y su reglamento también establecen elementos de supervisión, 

inspección y sanciones para aseverar cumplimiento normativo en las 

entidades educativas, puesto que el reglamento prevé que las 

autoridades educativas desconcentradas y la autoridad central ejerzan la 

rectoría, con atribuciones sancionadoras para incumplimientos en 

aspectos organizativos, docentes, administrativos o institucionales, 

haciendo que esta dimensión normativa se rija en las normas sin quedar 



39 

 

en papel y tenga efectos reales en la gestión educativa (Presidencia del 

Ecuador, 2023). 

La LOEI reglamentada estipula que los establecimientos educativos 

particulares y de gestión privada deben respetar ciertos estándares de 

regulación estatal, especialmente en la contratación y remuneración 

docente cuando funcionan integrados al sistema nacional de educación, 

permitiendo un grado de control estatal que asegura que los docentes en 

instituciones particulares no sean objeto de condiciones excesivamente 

desfavorables y así la autoridad educativa tenga facultades de 

supervisión y sanción si esas condiciones vulneran la normativa 

nacional (Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

La relación entre la LOEI y su Reglamento configura un marco 

normativo que comprende el derecho laboral docente vigente en 

Ecuador, dando reglas para contratación, escalafón, jornada, evaluación, 

sanciones y responsabilidades; estas normas constituyen la columna 

vertebral normativa para el ejercicio docente con derechos y deberes, 

aunque permanecen retos de interpretación, implementación y recursos, 

este cuerpo legal ofrece la base normativa para promover la estabilidad, 

la profesionalidad y la protección del docente en la estructura educativa 

del Ecuador. 

1.3.2 Garantías de estabilidad y remuneración justa 

El Código del Trabajo ecuatoriano establece la normativa que determina 

las reglas que rigen los vínculos laborales entre las partes, y aunque su 

ámbito básico no fue creado pensando específicamente en el sector 



40 

 

educativo, sus disposiciones supletorias resultan relevantes cuando no 

existen normas especiales aplicables, en su primer artículo se señala que 

las disposiciones laborales previstas en leyes especiales o en convenios 

internacionales ratificados se aplicarán únicamente en los casos 

específicos que regulan, lo que abre espacio para su vinculación con la 

LOEI cuando resulte omisa o insuficiente (Asamblea Nacional del 

Ecuador, 2005). 

Una de relación evidente entre el CT y el sector educativo es la 

regulación del salario mínimo y su carácter obligatorio, aplicable a todos 

los trabajadores bajo contrato, en el año 2023, surge el Acuerdo No. 

MDT-2022-216, en el que se determinó el salario único regulado para 

todos los trabajadores, implicando su efecto supletorio para docentes 

contratados bajo modalidades laborales que no cuenten con 

reglamentación sectorial específica, garantizando que incluso en 

situaciones especiales o de excepción, los docentes no puedan recibir 

remuneraciones por debajo de los estándares mínimos legales. 

El Código del Trabajo también regula modalidades de contratación, 

jornada laboral, horas extra, sueldos proporcionales y prestaciones 

accesorias, cuando los docentes son contratados bajo figuras laborales 

generales, estas disposiciones deben aplicarse supletoriamente, por 

ejemplo, el Código establece que los salarios deben pagarse 

íntegramente y que no pueden retenerse más de un 10 % salvo en casos 

permitidos, previendo un respaldo legal en situaciones donde la 

normativa docente no regule expresamente ciertos derechos. 



41 

 

La jornada laboral docente es un punto sensible, porque, aunque el 

Código del Trabajo fija reglas generales de jornada, el sector educación 

tiene sus propias regulaciones (por LOEI y su reglamento, y por 

acuerdos ministeriales), por ejemplo, el Acuerdo Ministerial 

MINEDUC-2023-00008-A determina la distribución de las horas 

docentes entre presencia institucional y actividades fuera de la 

institución; y en esos casos, el Código puede actuar como respaldo en 

cuanto a límites máximos, horas extraordinarias y remuneraciones 

complementarias (Ministerio de Educación del Ecuador, 2017). 

La normativa laboral del sector público y los contratos estatales se 

relacionan con el Código mediante su carácter supletorio, siempre que 

la legislación educativa no indique lo contrario, por ejemplo, el Acuerdo 

Ministerial del Trabajo 2023-112 reitera que el Código del Trabajo y 

demás normativa laboral vigente deben cumplirse en el sector público 

en cuanto aplique, reafirmando que los docentes, como trabajadores, han 

de recibir protección también bajo el derecho laboral común cuando no 

estén cubiertos plenamente por normas especiales (Ministerio de 

Trabajo del Ecuador, 2023). 

Un punto crítico en la relación entre el Código de Trabajo y la docencia 

es la protección frente al despido injustificado y la exigencia de 

garantías procesales, existen casos donde a docentes se les aplique 

alguna normativa laboral general, ellos pueden invocar derechos del 

Código, como indemnizaciones, preaviso o impugnación de actos 

arbitrarios, salvo que la normativa docente delimite esas competencias 



42 

 

de otro modo, este espacio legal refuerza la estabilidad cuando las reglas 

específicas no prevén protección suficiente. 

El Código contempla la inembargabilidad de remuneraciones, salvo en 

asuntos de pensiones alimenticias, lo cual puede beneficiar a docentes 

bajo contratos laborales generales, garantizando que los docentes no 

vean sus ingresos gravemente reducidos por embargos excesivos, 

incluso cuando estén vinculados a contratos no totalmente regulados por 

normativa educativa, sin embargo, existen retos de aplicación práctica, 

como los regímenes especiales del magisterio o las interpretaciones de 

autoridades escolares, que excluyen a los educadores de algunas 

garantías del Código, aduciendo que la LOEI o reglamentos internos 

prevalecen, generando conflictos jurídicos en los que los docentes deben 

defender su derecho de acogerse al marco laboral común cuando éste les 

sea favorable. 

El Código de Trabajo en su condición normativa general ofrece un 

cuerpo de garantías, normas contractuales, derechos salariales y 

mecanismos supletorios que coadyuvan a regular la relación docente al 

Estado, en aquellos aspectos que la normativa educativa no contempla 

expresamente., su rol es complementario y no sustituir reglas específicas 

de la educación, pero sirve de respaldo jurídico cuando hay vacíos 

normativos, probando que el docente no quede sin protección frente a 

condiciones excesivamente débiles o arbitrarias. 



43 

 

1.3.3 Garantías de estabilidad y remuneración justa 

En el sistema educativo ecuatoriano, los reglamentos internos de cada 

institución juegan un rol como normas de convivencia, disciplina y 

operación diaria que complementan el marco legal nacional, aunque no 

pueden contradecir leyes superiores, estos reglamentos definen aspectos 

como horarios internos, responsabilidades docentes específicas, deberes 

institucionales y mecanismos disciplinarios locales, la adecuada 

articulación entre esas normas institucionales y los acuerdos 

ministeriales garantiza que las decisiones locales se mantengan dentro 

de la legalidad educativa, evitando arbitrariedades. 

Los acuerdos ministeriales, por su parte, son instrumentos normativos 

de nivel intermedio expedidos por la Jurisdicción Pedagógica Nacional 

para regular aspectos puntuales de la gestión del sistema educativo, con 

fuerza obligatoria para docentes, directivos y unidades educativas, 

permitiendo adecuar la normativa general (LOEI, reglamento y 

normativa laboral) a contextos específicos del sector educativo, por 

ejemplo, la normativa para jornada extendida en instituciones educativas 

fue establecida mediante el Acuerdo MINEDUC-2023-00032-A 

(Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

Una función de esos acuerdos ministeriales es unificar criterios de 

aplicación normativa para todo el país, al emitir disposiciones aplicables 

a múltiples distritos, el Ministerio de Educación puede disminuir la 

heterogeneidad normativa local y evitar que reglamentos internos 

contradigan directrices nacionales, los directivos escolares deben revisar 

que sus reglamentos internos se alineen con los acuerdos vigentes para 



44 

 

garantizar coherencia normativa y evitar nulidades por incongruencias 

legales. 

Un ejemplo concreto de interacción normativa es el Acuerdo 

MINEDUC-2023-00016-A, que regula el escalafonamiento docente en 

cumplimiento de disposiciones transitorias de la LOEI, en reclamos 

judiciales, se ha cuestionado si dicho acuerdo incorpora requisitos 

adicionales no previstos en la ley y si vulnera principios de seguridad 

jurídica, este tipo de controversias ilustran los acuerdos ministeriales 

para generar tensiones entre la norma de rango legal (LOEI) y las 

disposiciones reglamentarias (Ministerio del Educación del Ecuador, 

2023). 

Otro acuerdo a considerar es el Acuerdo MINEDUC-2023-00075-A, 

que reglamenta el establecimiento y la participación activa de los 

comités de familias y representantes, impactando indirectamente en la 

comunidad docente, puesto que esos comités interfieren en decisiones 

institucionales, planificación educativa y medidas de supervisión. Los 

reglamentos internos de las instituciones deben incorporar lo que el 

acuerdo ministerial determine en cuanto a participación comunitaria 

(Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

Los reglamentos internos no pueden establecer sanciones, deberes o 

atribuciones no autorizadas por la LOEI, el reglamento general o los 

acuerdos ministeriales, cuando esto ocurre, esas cláusulas podrían ser 

impugnadas por los actores afectados (docentes, estudiantes o 

autoridades), por ello es preciso que los reglamentos locales se redacten 

con base en estudios jurídicos y alineamiento institucional, para 



45 

 

asegurar que las normativas disciplinarias respeten los derechos y las 

pautas educativas superiores. 

La emisión de acuerdos ministeriales requiere motivación técnica y legal, 

pues su facultad normativa está respaldada en la competencia conferida 

en la enumeración 22 de la LOEI, que le permite a la Autoridad 

Formativa Nacional dictar normas necesarias para regular la gestión, 

calidad educativa y el talento humano; los acuerdos ministeriales no 

deben entenderse como acciones discrecionales, sino como expresiones 

normativas que deben sustentarse en estudios pedagógicos, 

presupuestarios y legales (Ministerio de Educación del Ecuador, 2024). 

Muchas instituciones educativas actualizan sus reglamentos internos 

tras la publicación de nuevos acuerdos ministeriales para asegurar su 

vigencia, adaptación y cumplimiento, implicando que los equipos 

directivos y consejos institucionales revisen sus normas de convivencia, 

atribuciones docentes, horarios y mecanismos disciplinarios conforme a 

las nuevas directrices nacionales. 

El diálogo entre normativa local (reglamentos internos) y normativa 

central (acuerdos ministeriales) debe orientarse hacia proteger derechos 

docentes y garantizar operación institucional coherente con el marco 

constitucional y educativo, esa armonía normativa evita contradicciones, 

inseguridad jurídica y conflictos institucionales, cuando el docente o la 

comunidad educativa adviertan que un reglamento interno contraviene 

un acuerdo ministerial válido, existe la vía de impugnación 

administrativa o judicial como mecanismo de salvaguarda del derecho 

educativo-laboral. 



46 

 

CAPÍTULO II 

2 RÉGIMEN JURÍDICO DEL DOCENTE EN ECUADOR 

El régimen jurídico del docente en Ecuador representa la estructura 

normativa que regula las condiciones, derechos y responsabilidades del 

personal educativo dentro del sistema nacional, se profundiza en el 

conjunto de leyes, reglamentos y políticas públicas que definen el marco 

legal del ejercicio docente, consolidando los principios constitucionales 

estudiados en el capítulo anterior y analizar este régimen permite 

comprender cómo el Estado ecuatoriano garantiza la profesionalización, 

estabilidad, formación y protección de los educadores, quienes son 

actores fundamentales en la construcción de una sociedad más justa y 

equitativa. 

En el contexto actual, el marco jurídico docente se encuentra sustentado 

principalmente en la LOEI, su reglamento general y las disposiciones 

emitidas por el Ministerio de Educación, estas normativas establecen las 

bases para el ingreso a la carrera pública magisterial, los procesos de 

evaluación y ascenso, la remuneración, las licencias, la jubilación y el 

régimen disciplinario, se busca mostrar la coherencia del sistema legal 

con los valores de mérito, transparencia y responsabilidad que orientan 

la función docente en el Ecuador contemporáneo. 

Ofrecer una visión integral del régimen jurídico del docente, no solo 

desde su dimensión legal, sino también desde su aplicación práctica y 

social, vislumbrar la normativa vigente y sus implicaciones en el 

quehacer educativo permite fortalecer la identidad profesional del 



47 

 

maestro y promover una gestión más eficiente del talento humano en la 

educación y de este modo, se continúa el hilo argumental del libro, 

integrando el derecho laboral, la función pública y la ética profesional 

como bases esenciales del desarrollo educativo y del bienestar del 

magisterio ecuatoriano. 

2.1 Contratación y nombramientos 

La contratación y los nombramientos intervienen en el ingreso y 

permanencia del docente dentro del sistema educativo ecuatoriano, pues 

este proceso no solo garantiza la cobertura de necesidades 

institucionales, sino que también refleja los principios de mérito, 

transparencia y equidad que rigen la función pública; analizar sus 

fundamentos legales y procedimientos administrativos permite 

comprender cómo el Estado regula el acceso a la carrera docente, 

asegurando que cada profesional ocupe su cargo en función de sus 

competencias, formación y compromiso con la calidad educativa. 

La legislación vigente, particularmente la LOEI y su reglamento, 

establece con claridad las modalidades de vinculación laboral, 

diferenciando entre contratos ocasionales, nombramientos provisionales 

y nombramientos definitivos, estos mecanismos responden a la 

necesidad de equilibrar la estabilidad laboral con la eficiencia del 

sistema, garantizando tanto los derechos del docente como el 

cumplimiento de las metas institucionales y este apartado explora las 

etapas del proceso de selección, los requisitos exigidos, las 

responsabilidades adquiridas y los derechos derivados de cada tipo de 

relación laboral. 



48 

 

Se procura una visión integral del proceso de contratación y 

nombramiento docente, evidenciando su relevancia dentro del régimen 

jurídico ecuatoriano, entender cómo se estructura este sistema permite 

valorar la importancia del mérito profesional, la transparencia 

administrativa y la función educativa como servicio público, el lector 

podrá reconocer que la correcta aplicación de las normas de vinculación 

fortalece la estabilidad laboral, fomenta la profesionalización y 

contribuye directamente al fortalecimiento de la educación como 

derecho fundamental y bien social. 

2.1.1 Tipos de nombramientos y su proceso de obtención 

El sistema de nombramientos docentes en Ecuador reconoce diversas 

modalidades, que pueden variar según la normativa educativa, la región 

y las disposiciones ministeriales vigentes, una de las figuras más 

codificadas es el nombramiento definitivo, que brinda al docente un 

vínculo estable con el Estado una vez aprobado el debido procedimiento 

de estimaciones e impedimento; por ello, el Ministerio de Educación 

reactivó convocatorias nacionales para nombramientos definitivos, con 

especialidad docente, para cubrir plazas vacantes tras jubilaciones o 

retiros.  

Antes del nombramiento definitivo, muchos aspirantes acceden primero 

a nombramientos provisionales u ocasionales, permitiendo ejercitar la 

docencia con contrato temporal mientras completan los requisitos para 

concursar, estos nombramientos se ofrecen a través de plataformas 

como Educa Empleo, para atender necesidades inmediatas del sistema 

educativo, en esos casos, el didáctico no tiene acceso pleno a todas las 



49 

 

garantías del estatuto docente, lo que genera debates legales sobre 

derechos laborales mínimos que deben respetarse aun en contratos 

temporales. 

El proceso de obtención de un nombramiento definitivo comienza con 

una convocatoria pública, generalmente por el Ministerio de Educación, 

que establece requisitos de formación, especialidad, evaluación de 

conocimientos y méritos académicos, en la convocatoria del primer 

trimestre del año 2023, por ejemplo, se exigió que los aspirantes 

presenten título de tercero o cuarto nivel registrado y pruebas 

estandarizadas de conocimientos específicos, y la convocatoria fija 

plazos, fases de selección, revisión documental y recursos de 

impugnación (Beltrán, 2023). 

Los aspirantes pasan por una evaluación de méritos y oposición, en la 

parte de méritos, se consideran estudios, publicaciones, experiencia 

docente y capacitación continua; mientras que la oposición evalúa 

conocimiento profesional, el Reglamento General a la LOEI regula estas 

fases para el ingreso al magisterio nacional y los resultados del concurso 

determinan quiénes obtienen plazas definitivas frente a quienes solo 

alcanzan nombramientos provisionales, después pasa la asignación de 

plazas vacantes conforme al resultado del concurso y los docentes 

aprobados pueden optar por ubicarse en instituciones con vacantes 

abiertas de su especialidad, en algunos casos, existe prioridad para 

ciertas zonas geográficas o plazas rurales, para esto se observa la 

reglamentación nacional y los criterios técnicos dispuestos en la 

convocatoria (Zapata, 2023). 



50 

 

Tras la asignación, se formaliza el nombramiento mediante resolución 

administrativa, en la cual se expresa el cargo, la categoría, la institución, 

la carga horaria, los derechos y obligaciones; ese acto administrativo 

consolida el vínculo docente bajo modalidad definitiva o provisional, y 

en la práctica, esa formalización puede tardar semanas o meses 

dependiendo de trámites distritales o distritos con poca capacidad 

administrativa; aunque paralelamente existe el proceso de traslado o 

sectorización docente, permitiendo que el educador con nombramiento 

definitivo soliciten moverse a instituciones más cercanas a su residencia 

o con mejores condiciones y si desean trasladarse debe hacerlo mediante 

el sistema digital de selección de vacantes (Ministerio de Educación del 

Ecuador, 2023). 

Dentro de la modalidad uno a uno de sectorización menciona que 

quienes hayan prestado servicios durante dos años consecutivos en la 

misma institución con nombramiento estable pueden solicitar traslado, 

siempre que no estén inmersos en sumarios administrativos ni en 

comisión, este mecanismo favorece la movilidad docente sin perder su 

estabilidad, pero está sujeto a condiciones normativas y disponibilidad 

de vacantes, a pesar de que el sistema de nombramientos es la 

discrepancia entre normativa nacional y aplicación local, sostiene una 

brecha administrativa que afecta que un docente aprobado demore 

meses en recibir oficialmente su nombramiento por la ubicación laboral, 

por ello, muchos gremios reclaman mecanismos más ágiles y equitativos 

en distritos remotos. 



51 

 

Los tipos de nombramientos y su proceso de obtención representan un 

eje central del derecho laboral docente, pues de ellos depende no solo la 

estabilidad profesional, sino también el acceso a derechos laborales 

plenos. El régimen actual, que combina concursos públicos, 

nombramientos provisionales y mecanismos de traslado, busca 

equilibrar eficiencia institucional con justicia profesional. Sin embargo, 

los retos administrativos, la desigualdad territorial y la protección de 

derechos mínimos en modalidades temporales requieren atención 

normativa y práctica continuas. 

Tabla  2. Proceso de sectorización. 

Aspectos y/o 

Componentes 
Indicadores Observaciones 

Objetivo 

Traslado voluntario 

Cercanía 

Estabilidad 

Permitir que docentes con 

nombramiento definitivo se 

trasladen a instituciones más 

cercanas a su lugar de residencia, 

manteniendo estabilidad laboral. 

Requisitos 

Nombramiento 

definitivo 

No sumario 

No comisión 

Participan únicamente docentes 

con nombramiento definitivo, sin 

procesos disciplinarios ni 

comisión de servicios. 



52 

 

Normativa 

LOEI 

Reglamento LOEI 

Acuerdos 

ministeriales 

Basado en el Art. 171 de la LOEI, 

su Reglamento General y el 

Acuerdo Ministerial MINEDUC-

2023-00025-A. 

Procedimiento 

Registro en sistema 

Selección de 

vacante Asignación 

Incluye inscripción en 

plataforma, elección de vacantes 

disponibles y asignación oficial 

según cronograma. 

Criterios de 

prioridad 

Antigüedad 

Servicio rural 

Edad 

Se asignan las vacantes dando 

preferencia a docentes con más 

tiempo de servicio y trabajo en 

zonas rurales. 

Resolución 

Publicación oficial 

Aceptación de plaza 

El proceso finaliza con la 

resolución ministerial que 

oficializa el traslado y otorga un 

plazo para aceptación. 

La Tabla 2 presentada sintetiza los elementos del proceso de 

Sectorización Docente General, un mecanismo regulado por el 

Ministerio de Educación que busca facilitar el traslado voluntario de los 

docentes con nombramiento definitivo hacia instituciones más cercanas 

a su lugar de residencia. Información relevante, que reflejan las etapas y 

criterios centrales del procedimiento, el cual tiene un alcance nacional y 



53 

 

se implementa de manera diferenciada en los regímenes Sierra-

Amazonía, Costa y Galápagos, garantizando que las plazas disponibles 

sean distribuidas con criterios de equidad y transparencia. 

Se resalta que la sectorización es un proceso normado por la LOEI, su 

Reglamento General y acuerdos ministeriales vigentes, lo que le otorga 

validez jurídica y seguridad para los participantes, subrayando la 

importancia de cumplir requisitos como contar con nombramiento 

definitivo y no mantener procesos administrativos pendientes, lo que 

asegura que el beneficio se otorgue a docentes que cumplan con las 

condiciones establecidas, permitiendo visualizar las fases de registro, 

selección de vacantes y oficialización mediante resolución, facilitando 

la comprensión de este procedimiento para investigadores, docentes y 

gestores educativos. 

2.1.2 Contratos ocasionales y su regulación 

Los contratos ocasionales, también llamados contratos de servicios 

ocasionales, son modalidades de vinculación temporal utilizadas para 

cubrir necesidades urgentes, vacantes temporales o sustituciones 

docentes cuando no es posible proceder vía concurso o nombramiento 

permanente, esta figura contractual se regula como excepción y no como 

regla, dado que no confiere integración inmediata al escalafón ni 

estabilidad laboral permanente, se utiliza en contextos en que la 

demanda docente debe satisfacerse con agilidad.  

La LOEI y su reglamento establecen expresamente que los contratos 

ocasionales no forman parte de la carrera educativa pública y, por tanto, 



54 

 

no garantizan derechos equivalentes a los nombramientos definitivos, 

conforme al artículo 193 del Reglamento General de la LOEI, los 

docentes que laboran bajo contratos ocasionales o provisionales no 

forman parte del régimen de carrera educativa pública, refutando que la 

relación bajo esa modalidad es limitada y sujeta a condiciones 

específicas (Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

El uso de contratos ocasionales debe estar sustentado en los 

lineamientos del Ministerio de Educación para selección mediante las 

plataformas que determine el Estado, definiendo criterios, plazos y 

procedimientos para que la contratación sea transparente y respondan a 

necesidades reales del servicio educativo y en los lineamientos se debe 

explicar que esta modalidad cubre renuncias, fallecimientos, 

desistimientos y vacantes generadas por movimientos de ganadores de 

concurso. 

Una característica es la duración limitada del contrato ocasional, no 

deben exceder plazos máximos presupuestarios o normativos y según 

normativa de servicio público, dichos contratos pueden renovarse 

excepcionalmente, pero no consolidan estabilidad ni derecho a 

nombramiento definitivo, por ejemplo, un número determinado de 

contratos de servicios ocasionales del sector docente superior fueron 

renovados dentro de su límite legal (Secretaría de Educación Superior, 

Ciencia, Tecnología e Innovación, 2024). 

El Reglamento General a la LOSEP define la naturaleza jurídica de estos 

contratos, su permiso excepcional, causas de terminación, obligaciones 

del contratado y la no adquisición de estabilidad, mientras que en el 



55 

 

artículo 58 de la LOSEP se señala que los tratados de servicios fortuitos 

son autorizados de forma excepcional y no otorgan derecho a carrera 

pública, mientras que, en el ámbito de educación superior, se ha 

analizado el régimen del personal ocasional como una normativa, que 

enfrenta una modalidad que muchas veces reproduce precariedad y falta 

de garantías, al no estar suficientemente tipificada en cuanto a derechos 

sociales  (Presidencia del Ecuador, 2020). 

Una limitación significativa es que los docentes contratados 

ocasionalmente suelen quedar excluidos de algunas licencias, 

comisiones o derechos que sí ostentan los docentes con nombramientos 

permanentes o provisionales, según circulares internas del Ministerio, el 

personal ocasional no tiene derecho a licencias con remuneración ni 

comisiones regulares, por ello, el contrato puede prever cláusulas 

específicas de confidencialidad, entrega de informes y cumplimiento de 

tareas determinadas, y es usual que estos contratos contemplen 

obligaciones de informes mensuales y actividades concretas 

establecidas en el contrato, la terminación de un contrato ocasional no 

da lugar a indemnización por despido, salvo que existan disposiciones 

legales especiales (Ministerio de Educación del Ecuador, 2012). 

La terminación también puede producirse por la culminación del plazo 

pactado, mutuo acuerdo, renuncia, muerte, o por resolución unilateral 

de la autoridad nominadora, esa facultad de terminación unilateral sin 

indemnización está prevista en el reglamento de servicio público para 

contratos ocasionales. Por ello, aunque los contratos ocasionales son 

útiles para atender necesidades urgentes, su regulación debe estar 



56 

 

siempre sometida a límites legales y respeto de derechos laborales 

mínimos, no deben utilizarse como forma sistemática de precarización 

docente y solo sean para situaciones estrictamente necesarias, evitando 

el uso prolongado en detrimento del derecho a estabilidad y calidad 

educativa. 

Tabla  3. Categoría de docente de nombramientos. 

Categoría 

Sueldo 

mensual 

aprox. 

(USD) 

Modalidades 

y/o contrato 

aplicable 

Requisitos o 

ítems 

considerados 

Observaciones  

A $2 034 

nombramiento 

definitivo / 

plena categoría 

Maestría 

obligatoria o 

méritos 

superiores, años 

de experiencia, 

evaluación 

excelente 

Tras reformas 

LOEI 

equiparación 

salarial 

B $1 760 
contrato 

definitivo 

Años de servicio 

(≥ 24), méritos 

académicos, 

evaluación 

Escalón alto del 

magisterio 

C $1 676 
definitivo / 

provisional 

Experiencia 

docente, 

formación 

continua, 

evaluación 

Puestos medios-

altos del 

escalafón 



57 

 

D $1 412 
definitivo / 

provisional 

Formación de 

cuarto nivel, años 

de servicio, 

méritos 

Escalafón medio 

hacia arriba) 

E $1 212 
definitivo / 

provisional 

Mínimo 8 años, 

evaluación 

meritoria, 

formación 

continua 

Escalón medio 

F $1 086 
definitivo / 

provisional 

4 años en 

categoría G, 

aprobar 

evaluaciones 

Escalafón 

medio-bajo 

G $986 
definitivo / 

provisional 

Licenciatura en 

Educación u otro 

título con 

posgrado 

Escalón básico 

profesional 

H $817 

provisional / 

ocasional / 

contrato de 

inicio 

Título profesor o 

tecnólogo, 

inducción y 

evaluación 

Entrada al 

escalafón para 

nuevos docentes 

I $817 
provisional / 

ocasional 

Profesores con 

título docente o 

tecnólogo, 

periodo de 

transición 

Igual que H en 

salario inicial 



58 

 

J $817 
provisional / 

ocasional 

Docentes en 

zonas de difícil 

acceso o con 

circunstancias 

especiales 

Escalón de 

ingreso temporal 

Fuente: (UNIR, 2024). 

Notas aclaratorias 

• Los sueldos vienen de la reforma de la LOEI (artículos 113 y 115) y la 

homologación salarial implementada desde 2022.  

• Las categorías H, I y J incluyen tanto nombramientos provisionales como 

contratos ocasionales, y en muchos casos, docentes bajo esas modalidades 

pasan a esas categorías para efectos salariales sin que cambien sus derechos 

adquiridos.  

• Los docentes con contratos provisionales u ocasionales fueron “ubicados” en 

esas categorías con la reforma salarial, para uniformar remuneraciones.  

• Los requisitos para ascender incluyen méritos, evaluación de desempeño, años 

de servicio, formación continua o títulos de posgrado según la categoría 

objetivo.  

• Esta Tabla 3 está centrada en el magisterio fiscal (docentes públicos), no 

incluye modalidades privadas o educativos particulares que podrían tener 

escalas distintas. 

• Los valores expresados son aproximaciones basadas en fuentes actuales; 

pueden variar con ajustes presupuestarios o futuras reformas. 



59 

 

2.1.3 Derechos y obligaciones en la relación laboral 

La relación laboral docente en Ecuador se sitúa en un entramado jurídico 

complejo, donde el docente no solo tiene derechos propios derivados de 

la normativa educativa (LOEI y su reglamento) sino también 

obligaciones establecidas por ley, reglamentos internos y acuerdos 

ministeriales. Por ejemplo, la LOEI reformada reconoce que el régimen 

jurídico reconoce a los docentes del sector público la facultad de 

participar en concursos y ser tratados sin discriminación, puesto que 

estos derechos configuran su expectativa legal, acompañados de 

obligaciones que buscan asegurar que la docencia cumpla su rol social 

con responsabilidad (Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

El paso gratuito a procesos de capacitación, actualización y desarrollo 

profesional, cuya finalidad es mantener vivo el componente formativo 

del magisterio, según interpretaciones de la LOEI, es el derecho que 

permite que el docente no quede estancado, sino que pueda progresar en 

su carrera docente mediante formación continua, en contraparte, una 

obligación inherente es participar activamente en esos procesos de 

capacitación y demostrar mejoras en su desempeño, como parte del 

compromiso profesional que implica la relación laboral. 

El docente también tiene el derecho a una remuneración acorde con su 

experiencia, méritos y evaluación de desempeño, conforme lo dispone 

la normativa educativa nacional, esta remuneración es un pacto laboral, 

que reconoce la dignidad de la función docente, pero ese derecho trae 

aparejada la obligación de que el docente realice sus funciones con 

dedicación, cumplimiento del horario y responsabilidad en el desarrollo 



60 

 

de sus labores, evitando incumplimientos que puedan justificar 

sanciones según normativa educativa (Grupo Geard, 2022). 

Los docentes tienen derecho a licencias con remuneración, como 

licencia por enfermedad debidamente probada o por calamidad 

doméstica, figura reconocida en documentos de política educativa, estas 

licencias permiten cubrir situaciones personales y familiares urgentes 

sin perder derechos laborales, sin embargo, el docente tiene la 

obligación de justificar debidamente esas licencias, presentar 

documentación probatoria y respetar los procedimientos institucionales 

para solicitar el permiso, para que no se incurra en abuso o excesos 

(Montanero, 2020). 

La estabilidad laboral, garantizado por la LOEI y su relación con la 

Constitución, que dispone que el docente debe gozar de seguridad en su 

plaza cuando supere los procesos de nombramiento, protegiendo al 

docente frente a desvinculaciones arbitrarias, el docente debe cumplir 

sus funciones con responsabilidad institucional, respetar normativas 

internas y someterse a evaluación, pues su incumplimiento podría 

conducir a sanciones disciplinarias. 

El docente también goza del derecho de ser tratado con consideración 

plena y respeto, libres de toda forma de discriminación étnica, género, 

discapacidad u otras condiciones personales, de acuerdo con la LOEI 

reformada en su artículo 10, reforzando el principio de igualdad en la 

relación laboral, además de tener la obligación correlativa de actuar con 

equidad, no discriminar a otros segmentos de la colectividad educativa 



61 

 

y fomentar ambientes respetuosos y libres de acoso dentro de su ámbito 

de trabajo (Ministerio de Educación del Ecuador, 2023). 

En cuanto a las obligaciones institucionales del docente, debe acatar las 

normas internas de convivencia, reglamentos escolares, planes 

institucionales y medidas disciplinarias válidas, siempre que estén 

sujetas a la normativa superior, la normativa educativa demanda que el 

docente colabore con el orden institucional, cumpla con sus deberes 

pedagógicos y respete las reglas de la institución educativa, esa 

obligación es hace que la relación laboral funcione con orden y 

coherencia institucional.  

La participación democrática en órganos institucionales como consejos 

educativos, tribunales de evaluación y comités de mejora, según 

normativa educativa, contribuyen a que el docente tenga voz en 

decisiones que afectan su entorno laboral, pero surge la obligación de 

hacerlo responsablemente, respetar las reglas de dichos órganos, 

cumplir plazos y colaborar institucionalmente, siempre con apego al 

debido proceso y normas institucionales. 

La combinación de derechos y obligaciones en la correlación 

profesional docente refleja una lógica de corresponsabilidad entre el 

Estado, la institución educativa y el docente, mientras el docente exige 

condiciones dignas, protección legal, capacitación y estabilidad, debe 

responder con responsabilidad profesional, respeto institucional, 

cumplimiento de normativas y participación activa, ese equilibrio 

normativo faculta al sistema educativo que funcione con justicia, calidad 

y sustentabilidad jurídica. 



62 

 

2.2 Jornada laboral y remuneraciones 

La jornada laboral y las remuneraciones representan aspectos 

fundamentales dentro del régimen jurídico docente, pues reflejan el 

equilibrio entre los deberes profesionales y el reconocimiento 

económico al trabajo educativo, se analiza la organización del tiempo 

de trabajo, las horas pedagógicas y administrativas, así como las 

disposiciones que garantizan una retribución justa y proporcional a la 

función desempeñada; la regulación de la jornada y los salarios busca 

asegurar condiciones que permitan a los docentes ejercer su labor con 

dignidad, motivación y estabilidad, en consonancia con los principios 

constitucionales del trabajo y la educación. 

En el marco de la LOEI, la jornada docente se estructura de acuerdo con 

el nivel educativo, el tipo de institución y las responsabilidades 

asignadas, estableciendo parámetros que promueven la eficiencia sin 

vulnerar los derechos laborales, de igual forma, las remuneraciones se 

rigen por escalas salariales determinadas mediante el sistema de méritos 

y oposición, así como por evaluaciones periódicas que reconocen la 

formación, la experiencia y la calidad del desempeño profesional, este 

sistema garantiza transparencia en la asignación de sueldos y fortalece 

la carrera magisterial como un espacio de crecimiento permanente. 

Se busca una comprensión clara y crítica sobre cómo se regula la jornada 

laboral y la remuneración docente dentro del marco jurídico ecuatoriano, 

analizando su impacto en la calidad educativa y en la vida profesional 

del maestro; conocer estos aspectos permite valorar la función docente 

no solo como una actividad de servicio público, sino como una profesión 



63 

 

que requiere equilibrio entre las exigencias pedagógicas, el bienestar 

personal y la justicia laboral, de esta manera, el libro continúa 

reafirmando que la gestión educativa eficiente se sustenta en el respeto 

a la normativa y en la dignificación del trabajo del educador. 

2.2.1 Carga horaria docente y asignación de horas clase 

La carga horaria docente en Ecuador está regulada por la LOEI y su 

Reglamento General, que establecen que la jornada laboral del docente 

fiscal debe ser de cuarenta (40) horas semanales, distribuidas entre 

trabajo presencial en la institución y tareas de preparación, evaluación y 

acompañamiento al estudiante, según el artículo 263 del Reglamento, 

seis (6) horas diarias se destinan a actividades presenciales en la 

institución educativa, mientras dos (2) horas diarias (10 horas semanales) 

pueden realizarse dentro o fuera del centro educativo (Ministerio de 

Educación del Ecuador, 2017). 

La distribución interna de las horas clase o períodos pedagógicos recae 

en la autoridad educativa, que debe coordinar con la institución (a veces 

mediante junta académica) la planificación de horarios, según el 

Acuerdo Ministerial MINEDUC-2023-00008-A señala que la máxima 

jurisdicción del establecimiento educativo tiene competencia para 

distribuir la jornada docente, aunque puede coordinar con la junta 

académica institucional. 

El Reglamento General a la LOEI prevé también que hasta el 60 % de 

las horas diarias destinadas a actividades fuera de la institución (las dos 

horas diarias permitidas) pueden realizarse presencialmente, mientras 



64 

 

que el porcentaje restante puede cumplirse fuera del establecimiento 

(preparación, corrección e investigación.), permitiendo una flexibilidad, 

aunque su aplicación debe respetar la coherencia institucional y la 

programación pedagógica. 

Los docentes que ocupan cargos de dirección o de gestión educativa 

(rector, director y subdirector), la LOEI contempla que durante el 

ejercicio de esas funciones pueden recibir una disminución de carga 

horaria docente, para atender sus responsabilidades administrativas y 

directivas. Las funciones de liderazgo institucional requieren tiempo 

para gestión, coordinación